一、资质管理与行业准入

根据《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》），建筑施工企业在取得相应等级的资质证书后，才可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。建筑施工企业按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级。根据《建筑业企业资质管理规定》第五条的规定，建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。

其中，施工总承包资质序列设有建筑工程、公路工程、铁路工程等12个类别，一般可分为特级资质、一级资质、二级资质、三级资质等四个等级；专业承包资质序列设有地基基础、起重设备安装、预拌混凝土等36个类别，一般可分为一级资质、二级资质、三级资质等三个等级；施工劳务资质不分类别与等级。取得施工总承包资质的企业，可以拥有独资或者控股的劳务企业。

根据《建筑业企业资质管理规定》，各序列资质只授予具备法人资格的企业，个人（含个体工商户和其他个人）、合伙企业、个人独资企业等非法人主体不在建筑资质的授予范围之内，因此上述民事主体不得从事具备资质要求的建筑活动。


二、禁止非法转包

转包是指工程承包方将业主发包的工程全部分包给第三方，由于业主将工程交由承包方承包，看重的是工程承包方的资质、品牌、实力等因素，关注的是工程的质量、进度、安全等因素，如果工程承包方将工程全部转包给第三方，损害的是业主的利益，考虑到建筑产品的公共性，还会危害到公共利益。因此，法律法规严格禁止转包行为。

《建筑法》第二十八条规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第二百七十二条规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。

《建设工程质量管理条例》第七十八条规定，本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第七条规定，存在下列情形之一的，属于转包：

1.施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

2.施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；

3.施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；





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随着资质新规的，表面上看起来资质门槛降低了很多，实际上相关部门对业绩、人员等指标的审查却越来越严格，率也越来越低。

一、建造师等人员问题

以前，人员的业绩还可以补，但随着审查越来越严，现在人员业绩已经越来越不好补，一方面，补起来比较麻烦，要走的程序也很多；另一方面，补出来的业

绩很容易被查出来。所以，建议自有人员不够的建筑企业在找人员时，直接找业绩符合要求的证书。而且特别要注意以下几点细节问题：

1、工程项目的项目经理超二级注册建造师执业范围执业；

2、项目经理在项目中标时均无注册建造师资格；

3、工程业绩项目经理的注册建造师无注册在申报单位的记录；

4、项目经理的注册建造师发证日期晚于合同签订时期；

5、一人同时在两个项目上担任项目经理；

6、技术负责人个人业绩不达标，不予认定。

二、工程业绩问题

企业的工程业绩在资质升级时考察得比较严格，而往往在代表工程业绩证明资料的时候，企业很容易犯以下几点错误：

1、提供的图纸不能反映项目为单体工程；

2、图纸未能够反映跨度的结构类型

3、未提供合同专用条款；

4、施工图出图日期与合同签订时间矛盾；

5、竣工验收备案表中建筑面积与图纸建筑说明中建筑面积不一致；

6、中标通知书、合同、竣工验收备案表、设计图纸中的工程名称不一致；

7、工程竣工验收证明建设单位不清晰。

三、设备问题

1、未提供反映相关设备（如：摊铺机、平地机、顶管设备）性能指标的有效证明；

2、未提供相关设备（如：摊铺机、平地机、顶管设备）的购置或存疑。注意：不管是资质升级还是新办资质，次未通过如何补救？首先，初次

申报中公示出来的意见没有通过的话，根据公示意见进行改正后重新进行资质材料评审。然后针对公示的意见提出申诉，做申诉材料，申诉材料做好后，进行

申诉，申诉如果成功的话，企业的资质会和公示通过的企业资质一同公告出来。




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要想涉足建筑工程施工，首先要取得建筑企业资质。说到资质，你又不得不重视重视资质的“申办和维护”，以保证企业的正常生产经营。而这“四类人员”决定着企业资质的未来，也就是人们通常说的“企业主要人员”，他们分别是：

注册执业人员、技术职称人员、现场管理人员和技术工人

一、建筑企业资质分类。

2015年1月22日建设部发布的第22号令，明确建筑企业资质分为：

施工总承包资质、专业承包资质和施工劳务资质三大系列。按照工程性质和技术特点，施工总承包资质又分为12类、专业承包资质分为36类、施工劳务资质不分类别与等级。

新版建筑企业资质证书有效期由3年改为5年，到期届满前3个月，持证单位需要向原资质许可机关提出延期申请。

二、注册执业人员。

这里的注册执业人员就是指注册建造师。注册建造师分一级注册建造师、二级注册建造师。

一级建造师包括：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程等10个专业；

二级建造师包括：建筑工程、公路工程、水利水电工程、矿业工程、机电工程和市政公用工程等6个专业。

每一资质类别对建造师的等级和数量都有具体要求，请参照各资质标准。

2018年以来全国各地对建造师“挂证”行为都进行了严厉打击，目标就是要实现“人证合一”。各地区对资质的管理也实行了动态化核查、常态化治理，所以相关企业必须要重视建造师人员的配备。

二级建造师的继续教育和延期申报事项（一级建造师继续教育目前不做要求），也是企业维护人员注意的重点，务必在建造师注册有效期到期前3个月办理延期教育和延期申报工作。过期的证书即失效，少数地区直接注销过期证书。

三、技术职称人员

技术职称人员指的是中级及以上的技术职称人员。当然初级职称也很重要，初级职称是申报中级职称的基本条件之一。

技术职称人员，是经由设区的市级以上人事主管部门或其授权的单位评审的工程系列专业技术职称人员。

每一资质除了对技术职称的专业和人数有具体要求外，对技术负责人的资历、专业职称、业绩等方面也有要求，企业需要逐一对照。

企业应重视现有员工的职称申报工作，初级职称基本每月都可以；中级职称申报每年只有一次，因此企业要重点把握。中级职称的申报条件主要包括：初级职称及年限、学时、论文、业绩证明材料（这是关键）、社保等。

四、现场管理人员

2018年末起，除“安管人员”外（即三类人员），从建设部到各省、市，相关资质对现场管理人员不再作具体要求，而是把核查重点放在了现场履职行为上。现场管理人员的取消，对企业来说确实是个利好，至少不用再考虑这些人员的配备，也省了一大笔社保支出（大家不要小看社保，社保支出的费用，可以说占了资质人员维护费用的大头）。

五、技术工人

本文所指技术工人是指：取得建设部、国务院有关部门、省级建设主管部门或有关部门认可的机构以及建筑业企业颁发的职业培训合格证或职业技能书。

技术工人均需满足资质人数要求，并与企业签订不少于1年的劳动合同，重点是要求持证上岗。

从长远看，建筑业“轻资质重现场”是必然趋势。资质审核改由“事前审核为事中、事后核查”，某种程度上说，资质管理要求更严格了，稍有不慎，将会给企业带来损失，甚至损失巨大。单从各地的动态核查来说，人员不够，企业就要立即整改，同时还会在一定的时间内不允许企业参与招投标……。

只有重视“四类人员”，你才能保证你的资质处于正常状态，你才能专心于工程招投标和工程施工！




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